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官府提供食宿，修建完成之后由官府安排优先落籍，并分得田地。三、凡有劳动能力者进入巴东铁矿区挖矿满一年者由官府安排优先落籍，并分得田地。四、在城外设置临时滞留点，凡十二岁以下，六十岁以上无人照顾的老幼全部安置在临时滞留点，由官府每日供给食物。五、凡在街头游手好闲的流浪人员一律拘押驱逐出境。六、凡做奸犯科者一律从重处置。七、凡自荐为官者，皆去当地衙门登记以待候补。
乱世用重典的道理百里无忌非常明白，在颁布了七条命令之后，在抓了一批、杀了一批、驱逐了一批之后，百里无忌又命令黑旗军每日在全州官道街道进行巡逻。
此举对原来庆州居民的利益并无损害，所以得到了原居民的拥护和配合，于是在十余天后庆州的治安迅速回复安定。
那些想看百里无忌笑话的各个势力震惊于庆州官府如此高效的执行能力，和对黑旗军军纪的佩服。与黑旗军比较起来，那自己麾下的队伍无疑就是一群土匪。
百里无忌自幼就由父亲教导慈不掌兵的道理。所以百里无忌对于黑旗军的军纪和将士的忠诚是最为在意的，任何人一旦违反军纪，百里无忌便从重处置，当然对于立功者，也是有功必重赏的。
而最为重要的是将领的忠诚，要彻底改变这种兵属于将的现状，那就只有让兵只属于自己。
所以黑旗军只知道自己效忠于百里无忌。
百里无忌知道这不是好事，因为一旦自己有个三长两短，那么黑旗军就会陷入群龙无首的境地，但百里无忌目前没有更好的办法，不能再让统军之将凭借手中之兵兴风做浪，最好的办法就是将兵权完全置于自己一个人的掌握之下。
这次的突如其来的流民骚乱，在百里无忌一系列的措施下渐渐平息。也使黑旗军一下子膨胀到了十个厢三十个都一百二十个营，每营四百五十人，共计五万四千人。刚刚训练完成的黑旗军，再次转入整训状态，那些原黑旗军老兵，无功劳却凭空升了一级，所以练兵士气倒也高涨。
而军械、粮饷问题逐渐显现出来，初步估算一年之后，粮食到还好说，饷钱却是捉襟见肘，攻下原四州从府库搜刮来的钱物慢慢见底，用光之后只能用各国购买火器的银钱先应急了。
农业的税率已经被无忌调降到了十五收一，商业的税率也降到了十二收一。
开拓财源已经迫在眉睫。
但百里无忌却没有料到，因为自己招募兵员所订的军饷远高于周边各个势力，第二次移民潮近在眼前。
受到妥善安置的这些移民，哪个没有个亲朋好友。
或寄信或传信，如同一张蜘丝网般，各地的官道上再次出现了移民潮。
而这一次的数量比第一次来得更大更凶猛。
各个势力这次自然不敢再放任自流，百姓的大量流失对整个统治带来了各种隐患，土地的荒芜，城镇的衰败，结局无疑是政权的崩溃。