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给苛捐杂税相继繁兴贪官污吏乘机敲榨勒索草菅人命残酷剥削和压迫下人民群众无以为生被迫聚众抗官、聚众抗粮斗争
陕西是回民比较集中地区之一全省回族人口约百万回汉各族杂居但宗教信仰和风俗习惯不同互相不通婚有些地方甚至是回汉各筑一城以回民地主阶级治理地方回民执行地方土司政策
由于原驻陕西清军多调赴外省与太平军、捻军作战为了防止回民造反陕西当局命令各州县大力兴办团练督办陕西团练大臣张芾做过江西巡抚因九江镇压太平军失败被革职留任1861年回省守制
1862年5月进入陕西太平军扶王陈得才部联合捻军直逼西安
蓝朝柱起义军也已由四川进入汉中全陕震动陕西巡抚瑛棨和团练大臣张芾慌忙调集各地团练往南山堵御太平军
太平军入陕当年5月训导赵权中所属团练中数百名回勇不愿和太平军作战杀死带队官避居城外秦家村将秦家村及附近回民村庄抢劫一空又四处散发“陕西不留回民天意灭回”传帖
华州回民首先起义渭河两岸回民争相响应未经旬日各处回民俱行激变从此声势浩大陕西回民起义迅速发展起來
面对迅速发展回民起义以巡抚瑛棨为首陕西文武官员“筹剿无兵”“不能不暂行抚慰”派遣官绅分赴各地安抚张芾等临潼油坊街和回民谈判时回民甚为气愤将他押往仓头镇处死
回民起义烽火迅速遍及八百里秦川起义队伍扩大至二十余万当时陕西回军主要首领除任武、洪兴、赫明堂外还有马正和、马四元、白彦虎、马生彦、禹得彦、余彦禄、孙玉宝、二河州等其中有是富甲一方地主、商人和阿訇等上层分子起义军领导权掌握他们手中
陕西回民起义迅速发展严重威胁到清王朝西北统治清廷急令荆州将军多隆阿率军入陕1863年1月中多隆阿率部由河南入陕连同胜保诸部共有兵二万余人
9月初多隆阿到达西安施展招抚伎俩派人到回民起义军中诱降利用西安城中回绅频繁回民军首领中进行招抚活动孙玉宝等向清军投降
白彦虎、马生彦、禹得彦、余彦禄率部向西北经醴泉、乾州退至邠州其后回民起义军大部退至陇东董志原其他回民军也赫明堂等率领下经武功、郿县、凤翔、陇州进入甘肃东部地区从此陕甘回民起义中心由陕西转到甘肃
大清统治者惊呼：“现甘肃之平凉、静宁、隆德、安定省南之巩昌、秦州、伏羌、清水省北之宁夏、平罗、灵州、固原莫不揭竿而起蜂屯蚁聚滋蔓难图绵延地方数千里”
多隆阿准备由秦度陇镇压甘肃回民起义他为了解除西征时后顾之忧企图迅速攻下由蓝朝柱起义军固守陕西盩厔3月3日多隆阿亲自指挥攻城时为起义军击伤头部不久死去清军丧失了主帅不能锐意西进
1864年5月、6月间清王朝调福建水师提督杨岳斌充任陕甘总督“专讨”甘肃回民军
同年7月太平天国天京陷落后大清把镇压太平军清军抽调到西北來镇压回民起义军以致“甘省一隅之地而统兵大员专折言事者已至八员之多”兵勇则达七八万人
但这些统兵将领派系不一各自为政意见分歧且他们深恐与回民军硬拚胜败难保“不如击之使走捷报频闻可为幸功邀赏之地”
所以清军虽曾攻陷回民军占领固原、盐茶厅、平凉等地而起义军实力却未受到大损失陕西、甘肃回民军互相配合采用避实趋虚、飘忽靡常游动战法仍打了不少胜仗
回民起义军不断向清军进攻使其文报梗塞粮饷奇绌省城兰州处于孤立地位清王朝甘肃统治力量处于风雨飘摇之中
以致陕甘总督杨岳斌奏折中哀叹：“现河狄之贼扰于南平固之贼扰于东宁灵之贼扰于北凉肃之贼扰于西几于剿不胜剿防不胜防臣若株守省垣则饥军终虞坐困；若出省剿办则根本时虞动摇外察赋势内度兵力实属不敷分拨”
同年11月捻军首领张宗禹按照“前进甘陕连结回众”以成犄角之势战略思想率西捻军三万余众自河南进入陕西华阴、渭南境内清廷害怕回民军与西捻军联合急令湘军援陕
提督刘松山统老湘军十八营由河南前往一面奏调防守中卫穆图善部移驻甘陕交界泾州防止回捻合势一面率三十营清军从陕西西部陇州、邠州一带东下专力攻捻
回民军与西捻军虽然各自为战但仍时离时合一定程度上起到了战略上相互配合作用
甘肃回民军不断发展过程中逐渐形成了四个反清斗争中心：
一个是马化龙领导以金积堡为中心包括宁夏府和陇东内起义地区
一个是马占鳌领导以河州为中心回、撒拉、东乡族起义地区
一个是先后由马文义、马桂源和马本源领导以西宁为中心起义地区
一个是马文禄领导以肃州为中心起义地区
陇东董志原则是陕西回民军根据地
由于陕甘总督杨岳斌对镇压陕甘回民起义束手无策大清调派闽浙总督左宗棠接任陕甘总督
1867年1月左宗棠从福州取道江西到达汉口随即进行各项准备工作2月清廷又授左宗棠为钦差大臣催其迅速北上督办陕甘军务