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锋军做出了饿不死人的承诺后，又在鬼子刻意的推动下，让很多人都选择了到先锋军这里，毕竟这里是更近的乡土。
“哦是保证饿不死但只能保证饿不死，想要吃饱，就要出力气有工作才有饱饭吃。”赵铁蛋最近随着军队中的指导员学了不少的东西，不仅认字多了，说话也能模仿指导员的口气了。
“真要饿不死人就行”牟平阳也不在意，只要熬过了这一阵，凭着自己一把子力气，还是能混碗饭吃的。
“过来登记吧”赵铁蛋指了指前边的一张桌子。后边两个学生兵正在给一位老汉登记。
“姓名？”
“张长工。”老汉堆笑道。
“哪个字？”田玉书停住笔杆，抬头问道。
“俺也不知道俺不认字”老汉耷拉下眉脚道，“俺是弓长张，在俺们村里张举人家干了四十多年的长工，于是人家都叫俺张长工。今年鬼子来了，张举人就全家跑了，留下了俺没地方去，就领着俺这个孙女一起出来了。俺种地特别好，留下俺吧”
他看了看自己孙女身上披着的棉大衣，不禁心里感概万千，坚定下了留下来的念头。
当时，赵铁蛋看着那个**岁小姑娘穿着一件单衣在寒风中瑟瑟发抖时，就把自己的棉大衣给她披上了。其实不用他给，不久后，张老汉和那个小姑娘也可以每人申请一件棉衣。为了防止冻死人的现象，先锋军规定了，地盘上的每个人都是可以申请一件棉衣的。
孟享新发现了基地的一个大*UG。虽然军服有数量限制的，但当损坏严重，提交给基地判断不能再次使用后，就可以交给基地回收，并可用双倍的价格来购买新军服。这就一下子解决了根据地冬衣不足的问题。
只要生产一件一战时期的厚实的棉衣，把它拆开，把棉花大面料等抽取一半，保留下回收给基地的至少一半的限制，就可以重新购买一件新的了。有了基地的打折优惠，一战时期的棉衣即使是双倍的价格购买，也是便宜之极。
而拆除下来棉花和面料就可以送到新建起的三个被服厂里，在大批的女工手中成为了一件件的新棉衣。
当然这个棉衣不是白送的，若是白送，即使再便宜，先锋军也要亏死。除了允许直接购买外，还可以赊买，但凡是登记完的人都可以申请赊买一件。虽然赊买的钱款可以在5年内不计任何利息，但却是要记录在档案中的。若是以后没有还账，到时候可就要计算利息了，而且还要把信誉不良的记录留下来。
此时说这些老百姓都不懂，但这种新棉衣赊买的价格很便宜，虽然不算很厚，但足以保障冻不死人了，而且面料不错，一时间广受根据地上的人们的欢迎。即使一些丰实人家也忍不住购买一两件，毕竟这种棉衣比市面上的同等的棉衣要实惠许多。
“张长工”田玉书点了点头，记下了这个名字。
“年龄？”
……
根据地上至少一个月内是没有什么大的战斗了，剩下的需要整合发展民生。规划布置成了重点。
为了保障管理，每个难民都是需要登记记录的，这也是孟享为了进一步开展户籍管理的一步。
后世的户籍管理和人口普查可是让孟享记忆深刻，虽然现在谈论这些都不是很成熟，但地盘上的家底莫不清楚，一些后续规划就容易出现偏差。最起码也得保障数据相差不大。之前韩复榘政府的记录也算中规中矩，但战乱一起，有的人跑了，有的人逃难过来，如此所有的数据都不准确了。最需要解决的是，查清地盘上的人数以及相关的人口结构。
人口统计的重要性，后世的人都知道。孟享凭借着自己的印象，把后世人口普查的内容根据现实的情况调整后，成了一张新的表格。这张详尽全面的新表格和相关制度让周白不由大为赞叹。
但是落实下去，却是很难。有家有业的人好记录，但那些逃难的流民却是很难统计。
孟享推出的饿不死人的承诺其中一个目的也是针对这个来的，他不怕粮食的短缺，对此他早有办法。他干脆就用免费的食物以及赊买的棉衣来借此吸引固定众多流民。到时候一个人一个号牌，凭借着也能大致摸出个数值来。
有了确切的记录，和划定的范围，至少流民中的乱子相对就少了一些。各个势力混进来想要搞小动作，也就困难了许多，后世华夏户籍身份证制度的强大作用，让孟享决定效仿一二，虽然其中有一些弊端，但此时根据地的稳定是第一位的。
凭借着先锋军现在的实力向外扩张也问题不大，但后方根据地不稳，使得孟享一直谨慎小心。若是后方出了问题，就牵扯到了主基地的安危了。
步步为营，这是针对基地最好的描述了。只要有分基地的不断推进，孟享相信自己收复失地不是问题。
“报告指挥官，5号基地车已经到达指定目的地”鼠二边说着，便递给了孟享一份急电。经过几天的跋涉，罗马号上的基地车顺利到达了。
“虽然现在根据地上没有大的战斗，但别处还是需要练练兵的”孟享心中不由想到了先锋军盘踞的其他两个地方。
“独立旅也该扩张一下了还有独立一团，怎么连续十来天一直没有消息？”