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在政治上服从统一政权就行，在军事和外交等方面都由中枢机构带领。
这种机制就是麦轲创立的“一城两制”，一个制度就是圣城制度，一起都是为了天国的目的，不论在什么地方，管理机构和职能都是一样。
另一个制度就是归顺天国之前的制度，统称为原有制度，为的是实现一些特定的特殊目的，比如目前这个保护吴哥古迹。
但是，无论原有制度是什么，这个存留下来的制度都不能公然和天国作对，也要在所有重大问题上服从圣城的管理。
虽然从来没有听说过这样的制度，对麦轲所说的他也不是完全明白，他还是能够确定这个新制度，真的找不到什么是不可以接受的！
只要大的目标能够保证，他也不会去斤斤计较具体利益的得失，因此听了麦轲的介绍，有询问了几个具体问题，当即口头同意了这个方法。
从此，“一城两制”正式进入了可以选择的模式。
用这个方法，远征军完成了对整个高棉的战略目标，所有原来高棉的城市尽数落入远征军掌握之中。
完成了征服，接着就要建立统治，在大军等待越过暹罗边境的时候，他们派出了一支部队去援助万象战役。
同时，进攻暹粒的主将虫洞也立刻转移了他的工作方向，全力投入建立新型政权。
按照事前就已经确定的方案，在主要是原高棉的领域，建立一个圣城，以原高棉王宫所在地金边为中心，圣城的名字就是“圣金边城”。
主要范围包括整个下高棉，原来高棉的主要地域，以及暹罗的部分地区。
也就是说中心地域是湄公河的中游一部分和下游全部。
地域有了，最主要的一步就是挑选市长。
虫洞既然负责建立政权，他就一直在注意收集这个市长的人选；当然有些是他直接认识的，有些人则是别人建议的。
属于原高棉王国的首当其冲就是前安东国王。如果他当城主，首先就是受到前王室和前国民的支持和接受；其次他也有一定的管理经验。
但是明显的缺点是他可能穿新鞋走老路，这不是麦轲能接受的；另外他的管理能力也有限，否则高棉也不会如此积贫积弱了。
第二个原高棉的人选就是那个重振雄风的宾力。他最大的优势是现在正是锐气方刚，正憋着劲要大展宏图！其次，他有比较丰富的管理经验，虽然第一手的不多，但是至少对如果管理天国的事务，他并不陌生。
但是他也有很明显的缺点，他的宦官经历会令人对他排斥，虽然他现在已经通过结婚给人一个绝大的证据，他已经不是旧人。
但是，这样的事情总不能见到人就做一番澄清吧？所以还是一种负面影响因素。
然后，就是从其它地方调派市长了。