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有些疑惑道：“陛下此罪不是打击百姓们垦荒种田的积极性吗？”扶苏摇了摇头道：“非也。非也。目前我国北方山清水秀土地肥汰。既可耕种也可放牧但是如此不加限制地进行大规模垦荒的话迟早会将环境破坏殆尽。届时我国将无牧马之地。一旦我国不再出产优质战马那么如何和来自北方广漠草原上地精骑抗衡！？你看到没有原本关中乃鱼米之乡不仅山林茂盛、水草丰足。而且是天下有名的粮仓可是几年来修建驹山、阿房宫、极庙等建筑几乎将附近山林砍伐殆尽。如果不以严刑制止任其泛滥下去的话不出一百年关中将不再出产良马；不出五百年关中将成为一个水土流失严重、百姓食不囊腹地荒蛮之地！子房做事不能只看眼前利益也不能将目光全盯在百姓身上有时候要看得远一些也要考虑到国防需要！否则五百年后也许不止是关中被破坏殆尽甚至连中原都不复繁盛届时后世子孙们可是要骂我们的噢！”
张良闻言沉默良久点了点头道：“陛下见识深久张良不及！听陛下适才所言是不是打算在关中和中原大力推行马政？”“是啊！”扶苏点了点头：“一个国家不能偏文也不能偏武只有两手都要抓、两手都要硬才行。可以肯定地是最少千年之内我国主要地敌人将来自北方的草原而要与草原精骑抗衡就必须要求我国建立强大的骑兵。所以保护环境、推行马政将成为我大秦日后不可动摇地国策！”
张良点头却有些犹豫道：“只是陛下朝庭严格控制拓荒那百姓们耕地不足怎么办？”扶苏摇了摇头道：“至少五十年内耕地不会不足现在历经战乱国家人口肯定不会过两千万人偌大一个国土的现有耕地完全可以养活这些人。但日后日子稳定了人口日益增多难免就会耕地不足。不过那也没关系日后联会建立新法严厉打击豪强地主禁止土地恶意兼并并且会立法规定凡我国人每人皆有两亩私产这私产如不犯法不得以任何理由录夺个人也不得以任何理由私卖否则严惩。这样可以一定程度上缓和耕地紧张的问题至少使百姓们都有一口饭吃！”
张良眼睛一亮喜道：“陛下此计甚好为何不早些实行？”扶苏笑道：“不可！这土地可是那些豪强地主的命根子现在联打江山还需要那些豪强地主地支持吗早早把他们得罪了可不利于联的江山。还是徐徐去之以免激变！”
扶苏想了想又道：“还有第二条法令为：废除贱民制度准许良贱通婚。我大秦规定：凡战俘、逃犯、罪犯、罪犯家属、私门的臣妾（男奴女婢）、国家地隶臣妾、刑徒、谪戌之人、迁徙之徒、赘婿、后父、事末业（商贾）而贫者都属于‘贱民’。但从即日起我大秦国土之内没有平民跟贱民之分众生一律平等：原‘贱民’中本身有罪者称为‘罪犯’刑满即恢复平民身份；其余原‘贱民’中人皆恢复平民身份。日后有再敢以贱民称人者无论皇亲贵族、还是官史百姓皆罚粟米一担。掌嘴十记；另国内各阶层皆可通婚不可以良贱不可为婚为由阻碍男女婚姻。子房此条还可以引申一下如：入赘上门者在我国中地位十分低下常受欺凌但这些人也是联的子民不可不以真心爱之：此外私门臣妾、后父、商贾、故女等原无罪‘贱民’都享有和平民一般权利如果有恶意辱骂者、责打者依盗伤罪加以严惩”
张良笑了：“陛下处处为百姓着想。恩泽无处不至日后定当成为一代圣君！”扶苏笑道：“承你吉言了！子房我秦国好像有不作为罪吧你把具体内容念给联听一下。”“喏！”
张良翻了翻身边堆积如山的法典手忙脚乱地将不作为罪地条款找了出来咳嗽了一声道：“法律要求的公民义务、职官职责凡应作为而不作为称为“废令！”法律予以惩戒。如路上捡拾到公私财物必须在规定期限内上交或上报否则“准盗论”。作为盗窃减一等论罪。又如邻居失火失盗四邻明知而不报不救。均要受罚（不知者不论罪）；里典、伍老是职责所在即使不知情。也要受罚。又遇见官吏追捕逃犯而不协助者罚；“有贼杀伤人冲术俯傍人不援。百步中比野当赀二甲。“遇见大街上有贼杀伤人而不救止一百步内地人都要受惩比照野外伤人判罚两领衣甲之价。等等！”
扶苏听了点头道：“子房这一条法令很好啊。我华夏号称中华上国、礼仪之邦若见死不救、见盗不揖岂非世风日下国将不国。子房这一条法令日后要着重执行以鼓励我大秦国民人人皆有义务惩治宵小以还我华夏朗朗乾坤。不过这条法令还不太完善只有对不作为者的惩罚没有对见义勇为者地奖赏这不太有利调利百姓们的积极性。这样吧子房将勇于见义勇者为加三等赏：第一等：公赏就是官府对见义勇者为公告嘉奖公赏十次者朝庭赏爵一级；第二等钱赏就是官官对见义勇为者给予一定地钱财奖赏得钱赏五次者赏爵一级；第三等：爵赏就是对那些见义勇为者立下大功奖赏直接赏爵位一到二级。至于具体的标准子房交由廷尉衙门细细斟酌然后报我！”“是陛下！此仁者之道也臣一定尽心！”张良是连忙记录。
谈到现在扶苏也有些口干舌躁了便对张良道：“行了子房今日便到此为止吧！这些法令先颁布下去尚有不足处日后徐徐图之！”“是陛下那臣告退了！”
张良退下去了扶苏看了看身前这一大撂奏折苦笑道：“皇帝人人想当可是真当上了也不未必是件好事。当然如果做个晕君还是蛮爽的只可惜我做不到啊！”正在扶苏大感慨时无心兴冲冲地奔来大叫道：“陛下陛下大喜大喜！”扶苏吃了一惊道：“无心你如此慌张何喜之有！？”
无心笑道：“陛下太后、皇后、诸妃、皇子、萧大人他们都从蜀中赶回来了快到宫门了！”“啊！是吗！”扶苏一时百感交集：七八年了都未能和家人见上一面如今终于可以团聚了。连忙起身道：“快随联出迎！”
等扶苏健步如飞赶到宫门时正好遇着家人的一片御驾。“陛下！”宫门口地卫士们仆倒一片。
正‘碌碌’而行的车驾猛然停住帐帘掀开处太后郑妃、皇后王瑕、皇妃齐虹、笑春风等都探出了悲喜交加的脸庞另外帐角还探出了两个爱的小脑袋：正是扶苏地一儿一女：赢则、赢香。
“皇儿夫君兄长……”在亲人的呼唤声中还有两声怯怯的呼唤：“父皇！”
“嗯联很好联很好想死你们了！”扶苏顿感泪流满面喜极而泣再不管帝王的脸面便和亲人们亲热起来……
不久扶苏新改法令颁布天下一时间秦境震动百姓无有不受惠者皆喜称扶苏仁义。