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民，而到了此地该如何处置安排，就要看大人运筹帷幄了。”
徐敬熙说完原则，而后再道：“另外总理还有若干建议，建议的取舍全在大人。
为求彻底占领消化中亚，当有数股力量引入中亚一地。一是蒙人，总理认为要想占据中亚，势必要引入蒙人以作支撑，最少前期是要依靠蒙人清剿俄人、压制哈萨克人；二是日本人，我国和日本人签有密约，两国承诺共同攻讨俄国，只是日本现被协约国身份所束缚，原属于我国的外东北他是分不到了，只能得一些边角之地。想来日本人必有埋怨，所以，总理希望能将日本人引入中亚，即便让出一块土地给他们，也要将他们绑上我们的战车。”
“日本人……”杨增新没想到杨锐会把日本人送过来，很是吃惊。
“是。”徐敬熙点头，“日本离我国太近，非友即敌，几次讨论下来还是认为化敌为友最好；而化敌为友最关键的还是让其有求于我国；如果日本在中亚能获得土地总理是想给予其超过日本原有面积的大片领土，同时尽量与俄国接壤，成为一个西日本，那我国的战略态势就会得到根本性好转。”
“总理是担心，新俄国和日本联合夹击我国？”杨增新点头道。以他看来，中日之间最好也是化敌为友，相争是最为不利的。
“是。总理也担心美日亲近。”徐敬熙点头。日本深深影响着中国的地缘战略。用俄国的血肉将其拉上中国的战车，那是再好不过的事情了。
“老臣明白了。”杨增新点头。问到下一个建议。
“再有就是卡尔梅克人。”徐敬熙道，“也就是乾隆时为东归的土尔扈特人。当年渥巴锡东迁的时候，除了哥萨克骑兵，哈萨克人也使其损失甚巨，所以说双方是有血仇的，用蒙人和卡尔梅克人来绞杀哈萨克，那是再好不过了。”
卡尔梅克开始在杨锐看来只是后世俄罗斯的一个加盟共和国，可在理藩部精通满蒙事务的官员说来。卡尔梅克用瓦刺语来说，那就是‘被大河阻挡的民族’。当年渥巴锡在沙皇下的血税下为保存部族，决定东归，但当时土尔扈特部族分居于伏尔加河两岸，东岸的土尔扈特人只要收拾帐篷、赶起牛羊即可东归，可西岸的土尔扈特人则需要等伏尔加河结冰才可东渡。渥巴锡决定东归的那一年，伏尔加河偏偏没有结冰，加上被哥萨克骑兵阻碍，这一万余土尔扈特人及其他部落的蒙古人不得不留居俄国，并从此自称为卡尔梅克。
情报局也熟知卡尔梅克人的历史。再调查到此部现在人口超过十万，且对沙皇很是不满，所以便准备占领中亚后说服其迁徙到哈萨克草原。让这些佛教徒干一些复兴军不方便干的事情还是很合适的。
“卡尔梅克是否愿意回来呢？”杨增新听闻徐敬熙提到卡尔梅克，当下点头赞许。
“接触之后，他们大部分贵族都同意东归。”徐敬熙点头道：“该部落现有十余万人，秉承蒙人传统，在马背上长大，极为彪悍。蒙古原部落再调至哈萨克草原只会使其势力坐大，所以只能在前期使用，草原稳定后，蒙人的主力还是以土尔扈特人为好。”
“可即便是特尔扈特人。那也是蒙古人，草原若是被蒙古人占了。那他们控制的土地太过惊人了。”杨增新想着哈萨克草原若也被蒙古人占了，那说不定又会是准噶尔汗国。
“占也不是占全部。大致的计划是将天山以北可以耕种的土地交给移民到处的汉人。而失去牧场的蒙古人则到哈萨克草原补充双倍的土地；还有南疆的部分回民，若是不好处理，那就要将其迁徙到突厥斯坦锡尔河一带，好使回民集中于一处。”徐敬熙道。
“可他们和希瓦等国如此之近，怕是要……”杨增新吃了一惊。
“只要能将南疆空出来，总理同意他们独立。”徐敬熙道，“天山南北汉民必须占绝大多数，而西域之外的草原，最重要的还是铁路，而后才是土地。总理建议西域南疆的一百七十万回人最好是迁出西域，安排在南面锡尔河流域，也就是与希瓦和布哈拉两国相近的边界；蒙人则布置在与新俄国交接的北面边界，汉人则在蒙人和回人之间，铁路两侧那些可以耕种的地方。当然，总理说这只是他的臆想，若和实际不符，那就以实际安排为准。”
地图就在杨增新面前，他按照徐敬熙说的安排仔细的看看了地图，最后道，“总理的安排……，这花钱可要不少啊。土尔扈特不说，南疆的一百多万回民要迁徙到锡尔河两岸，这要花费的银子数以千万计。”
“花钱也是没办法的，对待哈萨克人的办法不能用来对待缠回。”徐敬熙道。
徐敬熙说的这么无奈，那是因为回民本是中国居民，同时39师还有40师中，很多都是回兵，真要是对这些人动手，乱子可不是一般的大了。
徐敬熙无奈，杨增新脸上则是阴晴不定，他感觉杨锐对缠回有深深的忌惮，根本没想到他死之后，西域被后继者管的一塌糊涂。后世批评他思想落后、政策保守，殊不知正是因为坚持不发展经济、不普及教育、不，使缠回处于一种愚昧懵懂之状态，同时厚遇其上层贵族，形成贵族压迫缠回、官府为缠回做主的制衡局面，才是治疆的上上之策。
无知的后继者为了自身政绩和官声，去除封建贵族统治，将本已分化的缠回不分贵贱，重新融为一炉；并且以为发展经济、普及教育后，那些缠回就会对国家感恩戴德，殊不知资本经济经济下，缠回们看到的永远是别人的钱比自己多，汉人的钱比回人钱多，国企的钱比私企多，加上西来的风一吹，悲情的往事一诉，自然义愤填胸，想着独立成国。
满清一代，在理藩院的统治下，少数民族问题其实得到了圆满解决，贵贱分化、中枢调停的策略两百多年来极为有效。唯有耕地承受能力到了极致、或当地官员贪腐的忘了自己制衡人的角色，昏庸的和贵族共食贱民血肉时，这种三角制衡策略才失效。中华不是共和国，蒙古、西藏、缠回的贵族永远存在，并极力保持这些地区经济避免发展，教育避免普及，媒介避免通达，使其生活在一种淳朴懵懂状态，这将是长远国策，而对外，则名之曰保护少数民族生存环境，尊重其民族习惯。
杨增新想不到这样的设计下，缠回还有什么叛乱的可能，开国那年喀什贫民铁木耳叛乱被镇压后，整个西域便太平的很，即便现在俄军东侵，境内也只是骚动，并无大乱。总理如此忌讳缠回，宁愿花数千万也要使其迁徙到锡尔河，确为斩草除根之策。只是，要是那些缠回不想迁走该怎么办？
杨增新思虑好一会才回过神来，他道：“希瓦那边何时能举事？”
“希瓦的朱耐德去年底去了北京，一切都谈妥了。在我们几日后发动时，他会联合布哈拉还有土库曼的一些部落联合进攻塔什干，我们的空军将会支援他们攻入塔什干城。”徐敬熙道。
“那可有和他们谈及费尔干纳盆地、浩罕的归属？”杨增新问。中亚最为肥美的地区就是七河地区（巴尔喀什湖东南）和费尔干纳盆地，七河地区本是中国所属，所以这没什么好问的，可费尔干纳盆地的归属却极为要紧，这个聚宝盆希瓦和布哈拉谁都想要。
“这件事情兹事体大，总理没有表态，认为希瓦、布哈拉、土库曼以及我国的疆界怎么划分，还是由大人来定。”徐敬熙道。
“没定便好，没定便好。”杨增新抚须笑道，费尔干纳这个聚宝盆，他是无论如何也要利用一下，使希瓦和布哈拉两国反目成仇。
“大人若有好的想法即可实行，不必请示总理。”徐敬熙道，此时他要紧的话都说完了，而后从怀里拿出两封信，“这两封信一封是总理让我转交大人的亲笔信，说是把要事交待清楚再给大人过目；另一封则是太尉府的任命状，委任大人为西域总督，全权处置本次战事。”
前一封信杨增新不惊讶，可后面西域总督的任命，却让杨增新有些感激涕零，他道：“那彭将军呢？老臣可不通军事啊？”
“战争是政治的延续，我和彭将军负责军事，政治层面上的事情，则由总理和大人负责，具体的说，总理将负责与英法美日等国的交涉，大人负责各汗国、各族、以及和新俄国之间的权衡与审时度势。怎么打我和彭将军说了算，要不要打，打到哪里，则是大人说了算。”徐敬熙道，说罢站起给杨增新敬礼。(未完待续)