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“芬姐提的这个问题，”于涛掏出支烟点上，“我们留到最后讨论，今天要讨论的第一个问题是怎么对待其他幸存者？现实问题就是山下这两个幸存者团队，该怎么办？”
大伙儿七嘴八舌的讨论起来，很快形成了两派意见，一派是以陈嘉柔为主，另一派是以邓跃进和李闻轩为主。
两派都认为北宁军应尽快发展壮大，凡是愿意投靠的幸存者团队都应该接纳，就像接纳方老三的团队一样。
分歧点在于接纳以后该怎么对待，陈派认为，投靠来的幸存者团队择其强壮者选入武装部，其余的人安置在后勤部。也就是说，未来但凡有人投靠，都是北宁军的人。
邓派则认为，军民应分家。北宁军——包括武装部和后勤部——向投靠而来的幸存者提供保护，但不是所有人都能加入北宁军，不能加入北宁军的被定义为普通民众，其私有财产北宁军给予承认和保护，但除特殊原因外，其基本生活应该自理。
“就算是在末世前，”邓跃进提出了关键一点，“不上班就没收入，国家也不可能白养你，所以我觉得，不劳动者不得食，这应该是个基本原则。”
这句话打动了于涛，确实，没有原则的平均就是大锅饭，已经被证明了是行不通的。
“那么那些没有劳动能力，”陈嘉柔反驳邓跃进道，“在末世里，也就是没有杀丧尸能力的人，难道就该饿死？”
“可以给基本生活保障，”邓跃进解释道，“但不能多，我的建议是能让人活下来就行，比如，每人每天半斤米。”
“这个得根据具体情况区别对待，”于涛说话了，这个问题他心里已经有了定论，“确实是因为老弱病残不能自己收集食物的，咱们不妨把标准定高一些，半斤米之外，再配点副食和其他日用品，生病了咱们负责治疗。但那些完全有生活自理能力的人，就该少给保障或不给保障，我觉得一天二两米就差不多，他要愿意饿着就呆在基地里，不愿意饿那就得出去收集粮食，没粮食就收集其他物资来换。”
于涛这想法基本做到了公平，既保证了无战斗能力的人，又避免了因为大锅饭会出现的懒惰。
“但是这样的话，”许琪有些担忧的提出了一个疑问，“会让北宁军对大多数幸存者的吸引力大大下降的，因为如果粮食不能保证的话，丧尸就得他们自己对付，那咱们提供的保护就很有限了。”
“不能这么说，”李闻轩推了推眼睛说到，“我想，经过了几个月的末世生活后，大多数人都会意识到，对他们安全最大的威胁不在于丧尸，而在于……破坏者。”
李闻轩的话得到了大多数人的认同，能在末世里生存到现在的人，基本都有和丧尸战斗的能力了，他们最怕的，就是自己辛苦收集来的粮食物资被人抢走，所以不必担心北宁军的吸引力问题。
“如果有幸存者带着粮食物资来咱们这儿，他还每天领二两米，那不一样是养懒汉吗？”沈健想到着这个问题。
“怎么可能有天上掉馅饼的好事，”于涛哑然失笑，“我们救助的对象，是那些确实没有战斗力、活不下去的人，自己有粮食那就吃自己的，没粮食有物资那就拿物资换粮食。”
围绕这个话题，大家又讨论了很久，最终形成了两个基本原则，那就是“私有财产神圣不可侵犯”和“不劳动者不得食”。细节上能想到的也基本达成了一致，比如幸存者团队投靠后，如果一部分人加入了北宁军，另一部分成为普通民众，那他们携带的物资就应该按照人头平均分配，普通民众领取自己那一份，而加入北宁军的，其该分的物资就该交到后勤部；再比如，每个投靠北宁军的幸存者，都应该建立个人档案，在北宁军需要相关人才时，征召入伍，或者用粮食换取其服务。
类似的细节林林总总，多达五六十条，司徒珊一一记录在案，形成了《北宁自治联盟粮食物资管理办法》，若干年后，这份文件作为《民法典》的原始文件被珍而重之的保存在北宁军博物馆中。
同样被保存在北宁军博物馆中的，还有作为《刑法典》原始文件的《北宁自治联盟治安管理办法》。
经过大家反复讨论定下来的这个办法中，基本遵循了“杀人者死，伤人抵罪”的原则，简洁明了易懂，唯独对抢劫和偷盗处罚很重，抢或偷粮食五十斤以上者处死。
按照于涛的说法，当前最尖锐的矛盾就是争夺粮食，所以不如此不足以震慑群小。
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